5月31日，佛山市召开2018年全市乡村振兴工作会议，并公布《中共佛山市委 佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见(报批稿)》，《意见》附七大行动方案，从基层治理、生态提升、村级工业园等多个维度全面推进乡村振兴战略。
以下是七大工程行动方案的亮点与干货梳理。
一、佛山市关于实施“党建统领·三治融合”农村基层治理工程的行动方案
目标：力争用三年的时间，进一步建立健全党建统领，自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，营造共建共治共享社会治理格局。
◆关键词
1、培养党员
探索建立党支部书记及委员工作补贴制度，建立健全村民小组(经济社)党支部书记年度培训制度，力争到2020年，实现所有村民小组(经济社)有党员，村民小组组长(经济社社长)党员比例达到30%，党的组织和工作全部覆盖到村民小组(经济社)一级。
2、明确党的人事安排权
明确镇级党委、村级党组织分别对行政村一级和村民小组一级的集体经济组织成员候选人负有资格审查权、提名权、当选审核权、罢免动议权。
3、精准整治软弱涣散
结合扫黑除恶专项斗争、村级换届“回头看”专项工作、农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，对“黑恶乱”问题较多的村(社区)进行全面整顿。从市区选派机关干部到软弱涣散、涉黑涉恶的村(社区)党组织担任第一书记和驻村(社区)工作队 。
4、村企结对
充分调动优秀企业家、社会贤达等参与乡村建设的热情和社会责任感，形成村企融合、村企共建、共建共赢的乡村振兴生动局面，到2020年，村企结对共建基本实现行政村全覆盖。
5、村居减负
严格实行村(社区)工作准入制度，属于街道办事处(镇政府)及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给村(社区)。村(社区)承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务指标，原则上一律取消。规范村(社区)考核评比活动，清理村(社区)工作机构和牌子，精简各类台账。
6、明确镇村事务分配
明确镇街一级该统的职权责任不能简单地下放到村委会，村委会以自治工作为主，不能作为行政执法、拆迁拆违、环境整治等事项的责任主体。
7、加强村居治安防控
深化驻村警务战略，加强驻村警务室建设，探索推行驻村党员民警担任村党组织副书记做法。推动社会治安防控力量向农村下沉，大力开展平安村居建设，力争到2020年，90%以上行政村达到平安村居标准。
8、深化网格化管理
把社会治安、安全生产、计划生育、环境保护、纠纷处置等基础性工作入格管理，全面厘清各类综治、流动人口协管员，计生专管员等人员的编制、待遇、管理主体等问题，列出日常工作职责清单，实行统一管理，建立统一的信息系统。
9、梳理历史矛盾积案
重点梳理政府有承诺而没有兑现的历史遗留的矛盾积案，建立涉农涉土历史积案清单，对列入清单的历史积案实行领导包案，建立“一案一策”“一类问题一个专责组”的化解机制，化解成效纳入年度综治平安建设考评。
10、防范“微腐败”
建立农村廉情预警机制。加强对镇、村两级重点问题专项巡察和审计监督，加大对土地资源配置、三旧改造、集体资产处置、工程招投标、征地拆迁款等领域案件的查处力度，探索建立村务“小微权力”负面清单，防范“微腐败”。
11、重要事权清单管理
全面理清村(社区)党组织、自治组织、经济组织、村务监督委员会、社区公共服务中心的关系，探索实施重要事权清单管理，制定实施重要事权的程序规则和议事决策机制。
12、培养激励基层干部
落实优秀村(社区)党组织书记进入镇(街道)公务员、事业编制干部队伍的制度。优先培养选拔优秀基层党组织书记担任区域党委、“两新”组织党委的班子成员。探索对符合条件的村(社区)“两委”正职建立市级津贴制度。探索村(社区)“两委”成员和村小组党支部书记岗位津贴机制。
二、佛山市关于实施乡村生态提升工程的行动方案
目标：到2020年，全市空气质量达到国家空气环境质量二级标准；地表水水质优良，划定地表水环境功能区划的河流消除劣v类水体，全市基本消除黑臭水体；土壤环境质量总体保持稳定；环境改造提升覆盖全市所有村级工业园；筑牢乡村生态屏障，打造人与自然和谐相处的高品质乡村森林生态系统。
1、打好碧水攻坚战
到2020年全市基本消除黑臭水体。推进227条重点河涌“一河一策”整治；按照“统一规划、统一建设、统一管理”的模式，建设分散式生活污水处理设施。到2019年底，全市新建547座合计4.2万吨/日处理量的分散式污水处理设施；
2、打好蓝天保卫战
不再新建陶瓷厂(新型特种陶瓷项目除外)，严格控制日用玻璃制造等项目建设；利用综合标准依法依规推动区域内火电、化工、陶瓷、玻璃、造纸、制砖、挥发性有机物等行业落后产能退出；大力推进石化、家具、印刷等13个挥发性有机物重点行业“一企一策”综合整治。2020年底前，完成省控、市控重点企业“一企一策”综合整治。
3、打好净土守护战
开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，于2020年底前完成。逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，并进行动态更新。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。2018年底前，各区要结合实际开展1项以上工业污染地块环境调查、风险评估和治理修复试点示范工程。
4、大规模国土绿化
筑牢三水北部、高明西部林地、顺德南部河网等三处生态屏障，巩固退耕还林成果；力争到2020年，全市758个村(居)至少各建成1个公园(包括新建和改造提升)，实现村居公园全覆盖。到2020年，全市新建国家级湿地公园1个、省级湿地公园4个、市县级湿地公园25个，形成较为完善的湿地公园体系。
三、佛山市关于实施乡村规划建设提升工程的行动方案
目标：推动市级乡村规划全域覆盖，力争2018年实现镇村规划建设全域化，行政村庄规划覆盖率100%；2020年前，完成农村人居环境整治，建成一批生态宜居美丽乡村示范点；2025年前，全域建成生态宜居美丽乡村。
1、制定规划
2018年底前制订完成全市乡村振兴战略规划(2018-2027年)，明确“三年见成效、五年大提升、十年根本改变农村面貌”的目标。
2、创新宅基地管理
建立农村宅基地现状数据库，制订全市加强宅基地管理指导意见，各区完善区给宅基地分配管理办法或居住权益保障办法，明确宅基地分配、申请、审批标准和流程，探索建立宅基地退出机制。
3、编制村庄规划
制定出台《佛山市村庄规划编制指引》，明确村庄规划的编制内容和要求、村庄规划的审批相关程序等，进一步规范村庄规划的编制和审批工作。
4、绿色村庄
将绿色村庄创建与“乡村绿化美化建设工程”相结合，推进村内道路、河道坑塘、闲置空地和农户庭院普遍绿化，确保村庄的绿化覆盖率不低于30%。2018年，50%以上的行政村要达到绿色村庄基本要求，通过省的认定。
5、厕所革命
2020年底前，乡村旅游区等公共场所建设a级以上厕所，每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕，农村无害化卫生户厕普及率达100%。
6、城中村改造
2019年底前，完成80个以上城中村和旧居民社区改造升级工作，其中包括48个城中村(旧居民社区)电力管线改造升级和40个城中村(旧居民社区)综合改造升级。
四、佛山市关于实施绿色优质农业发展工程的行动方案
目标：到2020年，全市农业资源配置更加高效，供给体系质量和效率明显提升，农业结构进一步优化，产品品种和质量契合消费者需要，产业整体竞争力走在全省前列，努力促成佛山成为粤港澳大湾区特色农产品“菜篮子”基地、高值花卉生产出口基地和农业休闲观光基地。
1、“三权”分置
结合城乡一体化发展趋势，选择条件成熟的区域，试点探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”的有效实现办法。
2、农村集体产权制度改革
探索建立完善农村股权转让、继承、抵押等社会化流转机制，赋予农民更加充分的集体资产股份权能。试点探索村改居，加快城乡经济融合步伐。
3、一二三产业融合发展
依托农业产业叠加生态、休闲、文化、旅游、养生等功能，到2020年建成30个以上集农事体验、科普教育、采摘娱乐为一体的农业公园。
4、构建农民创新创业体系
建立完善农民创业培训体系和社会服务体系，支持创办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体。探索依托村(社区)公共服务中心建立农民创新创业服务中心，提供创业咨询、培训、农地出租、农技推广等服务。
5、打造高水平发展载体
实施现代农业园区扩面工程、提质工程和评级工程，集中力量建设一批“主体产业突出、园区特色鲜明、创新带动能力强、规模效益明显”的现代农业产业园。
6、金融服务“三农”
成立政策性农业融资机构，解决农业发展融资难、融资贵困境。全面推广“政银保”合作农业贷款模式，实现全市农业生产主产区“政银保”优惠政策全覆盖。
7、培育新型职业农民
不断提高新型职业农民培育规模和水平，每年培训农民1.5万人次，认定新型职业农民或通过职业技能鉴定考核的职业农民1500人以上。
五、佛山市关于实施村级工业园综合提升工程的行动方案
目标：计划到2020年，全市村级工业园综合提升的体制机制、配套政策基本完善；结合城市治理和中心城区城市形态提升专项行动计划，重点门户地区、环境和安全问题突出的村级工业园区综合提升全面启动，完成不少于全市村级工业园总量20%的用地的综合提升工作，建成一批主题鲜明、配套完善的产业园。
1、摸清产业家底
开展全市村级工业园集体资产清查工作、村级工业园内现状企业摸查工作，重点对各村(居、社区)的股份经济合作社的固定资产与三资合同、园内企业门类、租约期限、年产值、年纳税额、能耗、违法违建等情况进行深入调查。
2、管理平台
将相关信息数据纳入全市统一的信息化平台管理，实现“一本台账一张图”管理，对村级工业园权属变动、租约变动、综合提升进度等方面进行定期上报更新、动态管理。
3、顶层设计
加快城镇开发边界划定、城市更新、产业发展保护区、留用地管理、村庄规划等政策的制订工作，加强对村级工业园综合提升的规划统筹和指引。
4、复垦复绿制度创新
加强利益调配机制研究，充分调动村集体和市场各方参与土地复垦复绿的积极性，探索建立碳汇、地票等制度 。
5、推动规划全覆盖
稳步推进“多规合一”,推动全市村级工业园的规划全覆盖，实现城镇开发边界以内控制性详细规划、以外村庄规划全覆盖，为村级工业园综合提升提供规划依据和保障。
6、整治环境污染
建立健全村级环境管理机制，完善“市抽查、区检查、镇(街)巡查、村(居)具体负责、社会监督”的监管体系，对纳入环境整治村居内的企业开展完善环保手续，树立环境信息标识牌公示、工业企业污水治理设施规范化管理(涉水企业)、企业“一企一档”等整治工作，巩固村级工业园环境整治成效。
7、安全生产
把村级工业园整治贯穿于全年安全生产重点工作安排，加强安全生产监管执法。建立健全工业区企业安全生产管理档案，加强基层安全生产治理。
8、加强工商行政执法
加强无证无照查处行政执法工作。加强对村级工业园未依法取得营业执照、未依法取得许可及未依法取得许可且未依法取得营业执照的无证无照经营活动的查处力度。
9、制定综合实施方案
制定全市综合提升实施方案，落实全市村级工业园的总量和分布，按照“拆除重建”、“综合整治”、“复垦复绿”、“功能转变”四大类型，对涉及政府投入或经济利益较薄弱的项目，以近三年2018-2020为期限制定全市综合提升任务计划，作为全市专项工作考核的依据。
10、监督考核
建立村级工业园综合提升监督、考核和调整机制和改造项目完成情况的通报机制；改造项目纳入城市治理项目现场巡查工作
六、佛山市关于实施农村集体经济转型发展工程的行动方案
目标：2018年6月30日前,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。2018年底，全市全面完成清产核资，顺德区完成农业部、中农办交办的农村集体产权制度改革试点任务。
2020年，高明区全面完成集体经营性资产股份合作制改革，全面完成宅基地、建设用地等农村土地资源确权登记颁证，实现全市农村集体产权制度改革全覆盖。
2021年，农村集体资产管理进一步规范,农村土地“三权分置”取得明显成效，城乡经济融合发展体制机制进一步完善，基本建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和集体经济治理体系。
措施：
1、确权登记颁证
全面完成农村土地承包经营权确...