佛山优化营商环境迎来重大举措。3月29日，《佛山市进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见》（以下简称《佛山优化营商环境20条》政策解读会暨开办企业便利度改革新闻发布会举行。会上，记者获悉，从4月起，在佛山开办企业将从过去的19天压缩到最多不超过5天。
优化开办企业便利度成为此次政策的主要改革内容。此外，针对过去佛山区域之间存在企业登记要求不同等问题，《佛山优化营商环境20条》提出，将建设佛山市商事主体一门式受理审批平台，以此实现佛山市、区、镇统一的企业登记无差别服务。
会议透露，目前佛山市工商系统仍在对工商登记流程进行持续性的整合，同时，该单位也在积极推进工商登记全流程的电子化登记，若相关系统正式上线后，预计今年6月初，佛山企业登记有望实现“零跑动”“零见面”。
佛山平均每天诞生近500位“老板”
数据显示，近年来，佛山企业登记注册数呈现“井喷”趋势。截至2018年3月底，佛山市实有各类市场主体63.63万户，其中，去年佛山新登记市场主体12.01万户，同比增长40.11%。
与2012年相比，佛山市场主体从一天新增224户到现在每天新增482户。这意味着，佛山平均每天诞生近500位“老板”。
这正是得益于佛山从2012年开始启动商事制度改革。资料显示，从当年起，佛山在市场准入领域，以便利化为改革取向，从注册资本实缴登记制改认缴登记制开始，推进到证照关系从“先证后照”改“先照后证”，拓展到开办企业手续实施从“三证合一”“五证合一”“十一证合一”，且不断持续的放宽准入门槛。
不过，佛山仍存在开办企业的流程过多、时间过长等情况。佛山市副市长乔羽认为，这表现在开办企业程序繁琐、时间较长、企业仍遭遇“办照容易办证难”等问题。
基于这样的背景，3月29日，《佛山市进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见》（以下简称“《佛山优化营商环境20条》）正式发布。
《佛山优化营商环境20条》涵盖3大方面20项具体改革内容。强调“放管服”的改革思路。这体现在提出了放宽准入、强化监管优环境以及服务企业主发展的三大原则。
市、区、镇将实现企业登记无差别服务
“缩减在佛山开办企业时间，从原来的19天缩减到最多5天。”乔羽在会上对《佛山优化营商环境20条》进行解读时指出，政策首要亮点正是实现开办企业的减环节和压时间。
目前，全国开办企业平均用时是22天，全省平均用时是15.7天。而佛山提出要实现最多5天，这意味着，在佛山开办企业所需时间，不到全国平均水平的1/4、仅为全省的1/3。
基于这样的目标，佛山把开办企业的5个程序7个环节压缩为2个程序2个环节。
具体来说，佛山把企业名称预先核准、“多证合一”商事登记、补采集国、地税部门税务登记信息、刻章备案及印章刻制点刻制公章“合五为一”，并将相关信息通过系统共享至人民银行和相关商业银行，企业领取营业执照后即可到商业银行开户。
对于整合和压缩后的环节和流程，佛山明确注明每一环的用时。
其中，名称预先核准、“多证合一”商事登记、补采集税务登记信息用时2天，公章刻制备案及刻制公章1天，银行开户许可用时2天，且每个程序跑动的次数不超过1次。
同时，为了实现全市范围内市、区、镇统一的企业登记无差别服务，《佛山优化营商环境20条》还提出了建立佛山市商事主体一门式受理审批平台。
据悉，该平台上线后，既能够实现工商登记业务系统与各级行政服务中心在数据上的互联互通，同时，在涉及开办企业各审批流程的联审联办上，企业可以实现“一个窗口”“一张网”办事，免去了不同部门界限的审批服务，而不同部门的业务系统对接后，也能够使得不同部门之间实现信息的同步推送，提高效率。
5月底有望实现工商登记“零跑动”
更便利的企业登记注册流程，呼唤更强的监管。在《佛山优化营商环境20条》中，特别强调深化佛山市商事制度改革事中、事后的监管体系。
利用大数据实现全流程监管正是其中的手段。据佛山市工商局副局长叶奕茂介绍，早在2014年，佛山已率先建立了全国首个覆盖全市各区各镇街、市各相关行政部门监管服务职能的市场监管服务信息化平台（以下简称“平台”）。
平台以“寓监管于服务，以服务促监管”为理念，以市场主体名录库、执法检查人员名录库、监管职责清单库、行政违法提示清单库四库为支撑，共集成35项应用和六大监管服务功能模块。
具体而言，平台可以实现精准监管、随机监管、协同监管。同时，借助大数据，该平台还能通过对市场主体经营行为何运行规律的大数据分析，及时对产业发展变化、行业趋势，以及潜在风险预警进行研判。
针对下一步如何继续优化企业登记注册上，叶奕茂表示将有两大举措，一方面是计划将目前的工商登记中企业开办环节与企业后续办理相关开展许可证的环节进行整合，也就说，今后企业在办理完工商登记后，工商系统将直接把信息推送給相关许可部门，减少企业的跑动和递交的材料数量。
同时，他还表示，目前工商系统正在积极推进工商登记全流程的电子化登记。“这项工作的系统正在开发，预计在今年5月底，6月初完成。”叶奕茂透露，届时，所有的企业登记都可以实现网上受理、网上审批，使得企业的办理工作达到“零跑动”“零见面”。
◎焦点话题
当天，针对开办企业便利度改革，主办方还组织了多个相关部门，对热点话题进行一一回应：
q：企业开办涉及多个环节，如何从原来的19天一下压缩到5天？
佛山市工商局相关负责人：为了打破以前的链条式登记模式，对开办企业服务流程进行再设计、再改革，开办企业全流程办理时间压缩为5日内，其中企业开办（包括名称预先核准、“多证合一”商事登记、补采集国地税部门税务登记信息、公章刻制备案及刻制公章）3日内完成；银行开户许可2作日内完成。一是压缩企业设立登记环节。推动名称预先核准及“多证合一”工商登记合二为一。实行名称预先核准“审核合一，一人通办”制，实现名称预先核准“即时办”，名称预先核准后可直接申请办理设立登记业务。
同时，整合税务部门涉税信息补充采集及整合企业刻章预备经营环节。把税务部门涉税信息补充采集及刻章信息整合到企业设立登记时一并采集。三是优化企业银行开户环节。银行预约开户信息整合到企业登记时一并采集。
q：“佛山市商事主体‘一门式’受理审批平台”上线，对企业开立账户方面会有什么变化吗？
人民银行佛山支行相关负责人：主要是优化了企业开户服务，提高了开户效率。一实现新办企业工商登记信息与银行机构的信息共享，提高银行核验企业身份效率。二是企业办理工商营业执照的同时就可以预约开户的银行网点。银行可以根据预约做好开户准备，提高客户到银行开户的面签效率。三是优化了银行开户核准流程。实现了银行账户许可资料电子化传输和在线预审核，提高了银行账户许可审核效率。
q：现在新办的内资法人企业已经可以在工商局完成国税局的信息确认，无需再跑一趟国税局，切实为纳税人提供了便利。那么我想请问国税局，在新开办企业方面还有什么便民措施吗？
佛山市国税局相关负责人：为了更好地方便纳税人办理税务事项，佛山市国税局依托广东省电子税务局，为所有的新办纳税人推行“套餐式”服务。在办理了工商登记和到银行开立了公司账户之后，可以登录广东省电子税务局使用新办纳税人套餐功能。
新办纳税人“套餐式”服务主要包含以下10个涉税事项：“多证合一”登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案、四方协议签订、存款账户账号报告、增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额（不超过十万元）行政许可、增值税税控系统专用设备申请、发票领用簿发放、实名办税信息采集。
q：提高开办企业便利度，在公安机关办理刻制公章备案环节有哪些便利措施？
佛山市公安局相关负责人：便利措施总结起来就是四个一“一窗、一表、一日、一站式”。
以往内资新设立企业在公安机关办理刻制公章备案，流程是先申领工商营业执照后，再到公安刻章窗口办理，并需要提交营业执照原件复印件，法人、经办人身份证原件复印件，刻章申请、委托书等多份资料，审核通过后印章制作交付的时间平均2.5个工作日。
实施开办企业便利度工作措施后，内资新设立企业在工商申请营业执照的时候，受理窗口即使用“一表制”方式同步采集了公安机关刻制公章备案所需资料，所需信息通过共享平台实时推送到公安刻章窗口，窗口民警即时审核通过，并将信息推送到刻章店，企业只需要直接到刻章店领取刻制好的公章和备案证即可完成。
这样，内资新设立企业刻章备案，企业不需要再次到公安窗口办理，不需要重复提交申请资料，制作印章交付时间也压缩至1个工作日，为企业办事提供了便利。
【记者】叶洁纯
【摄影】戴嘉信（除署名外）